城乡社会保障发展不平衡；社会保障覆盖面少，统筹层次低；社保基金运营管理制度不健全
周雪
国务委员兼国务院秘书长华建敏昨日表示，当前中国社会保障体系建设进入了并行化、规范化和法制化的关键时期，但仍面临城乡社保发展不平衡、覆盖面少、社保基金运营管理制度不健全三个突出问题。
在苏州召开的“2008养老金国际研讨会”上，华建敏表示，中国政府十分重视社会保障体系建设，始终把它作为最基本的民生问题，作为最重要的制度安排，同就业和收入分配一起构成民生的三大支柱。其中，就业是民生之本，分配是民生之源，社会保障则是民生的安全网，是国家长治久安的稳定器。
中国社会保障的覆盖范围正在不断扩大。其中，城镇职工参加养老保险和医疗保险的人数已经超过2亿；新型农村合作医疗制度已经覆盖了86％的农村人口，并将在全国推广，2008年做到全覆盖。中国还建立了城乡最低生活保障制度。
到2007年底，城乡社会保险基金总收入超过了1万亿元，全国社会保障基金资产总额2007年底市值规模超过了5000亿元。
华建敏表示，当前中国社会保障体系建设进入了并行化、规范化和法制化的关键时期，虽然取得了不少成绩，也具有加快社保体系建设的一些有利条件，但面临的任务也十分艰巨。主要有三个突出问题：一是城乡社会保障发展不平衡；二是社会保障覆盖面少，统筹层次低；三是社保基金运营管理制度不健全。
华建敏称，中国必须应对人口老龄化、大规模人口流动和就业方式的多元化，以及收入分配差距很大这三个严峻挑战。
华建敏认为，必须尽快建立以社会保险、社会救助、社会福利三者为基础，以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障三项制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系。同时，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”十二字方针，不断扩大社会保障的范围，尽最大可能为全体居民提供保障，保障标准必须与现阶段生产力水平相适应，并积极发展各种不同类型的保障，以建立社会保障和可持续发展的长效机制。
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